Statliga Teracom kritiskt mot försäljning till Telia

Distributionsutredningen lade i mitten av oktober fram sitt slutbetänkande med förslag om att förändra det statliga ägandet av Teracom. Utredaren Charlotte Ingvar-Nilsson pekar på flera vägar, bland annat en försäljning av bolaget. I betänkandet nämns Telia som en potentiell ny ägare. Telia har visat intresse och räknar med att kunna sänka avgifterna i Teracoms marknät med upp till 25 procent.

Bakgrunden är en mediemarknad i gungning. TV4 har lämnat sändningarna i marknätet, vilket innebär att de fasta kostnaderna för att driva nätet fördelas på färre användare. För SVT och SR har det drivit upp kostnaderna, och frågan om marknätets framtid har blivit en het potatis i public service-debatten.

Utredningen har haft i uppdrag att se över distributionen av radio och tv i Sverige och hur de statliga bolagen inom medieområdet ska vara organiserade. Förslagen kommer i ett läge där mediebranschen pressas av minskande annonsintäkter och förändrade tittarvanor.

Hos Teracom är mottagandet dock kallsinnigt. Jonas Haggren, strategichef på Teracom, ser helst att bolaget förblir statligt.

– Det tycker jag inte är en bra idé utifrån vårt perspektiv. Den statliga bolagsformen innebär en rådighet som är viktig för totalförsvaret, säger han.

Att ha egen rådighet innebär att ingen annan än staten styr över Teracoms nät. Enligt Haggren ger det staten kontroll över infrastrukturen och möjlighet att avgöra vilka aktörer som får verka i näten. Hans bakgrund gör uttalandet tungt vägande: Haggren är viceamiral och har tidigare varit Sveriges och Försvarsmaktens representant i Natos militärkommitté.

Marknätet för radio och tv är bara en tredjedel av Teracoms verksamhet. Resten består till stor del av säker kommunikation för myndigheter som Försvarsmakten, Sjöfartsverket och Luftfartsverket. Bolaget driver både marknät och luftnät som stöttar det militära och civila försvaret. Teracom har radiomaster över hela Sverige och beredskap dygnet runt för att hålla näten uppe, liksom mobila sändare som kan sättas in där fast infrastruktur slås ut.

Enligt Teracom är näten avgörande för totalförsvaret och därmed olämpliga att privatisera.

– Den här rådigheten är A och O för att vi ska kunna hantera en kritisk del av statens infrastruktur i krig och kris, säger Jonas Haggren.

Risken med att lägga kritisk infrastruktur i privata händer illustreras enligt Teracom av kriget i Ukraina. Där är försvaret i hög grad beroende av det privata satellitsystemet Starlink, som ägaren Elon Musk vid flera tillfällen stängt av. Det har påverkat Ukrainas luftförsvar och möjlighet att genomföra robotattacker.

– Det är ett exempel på när man kan hamna i en tråkig situation, säger Haggren.

Distributionsutredningen resonerar även kring att göra om Teracom till en myndighet. Inte heller det vinner gehör hos bolaget. Haggren säger att Teracom vill vara konstruktiva i en förändring, men att en myndighetsform inte nödvändigtvis innebär högre effektivitet.

– Vi ser inte riktigt att det blir den effektivitet som utredarna säger med en myndighet. Ett bolag kanske kan vara snabbare i vissa delar av processerna än vad en myndighet kan vara, säger han.

En försäljning till Telia skulle innebära en märkbar förändring av ägarstrukturen. Telia är i dag delägt av svenska staten, som är största ägare med knappt 40 procent av aktierna. En flytt av Teracom till Telia skulle därmed placera marknätet i ett börsnoterat bolag, där andra ägare får inflytande över en infrastruktur som i dag är helt statligt kontrollerad.

Telia och Teracom har gemensamt ursprung i Televerket, som delades upp i början av 1990-talet. En ny sammanslagning skulle återföra marknätet till Telia-sfären, men i ett helt annat säkerhetspolitiskt läge än när bolagen skildes åt.

Frågan om Teracoms framtid är en del i en större omprövning av hur radio och tv ska distribueras i Sverige. Digitaliseringen har förändrat medievanorna i grunden, och allt fler hushåll konsumerar rörlig bild via internet snarare än via marknätet. Samtidigt har säkerhetsläget i Europa skärpts, och behovet av robust, statligt kontrollerad kommunikation har ökat.

Distributionsutredningens betänkande skickas nu ut på remiss innan regeringen tar ställning. Oavsett hur ägarfrågan löses står det klart att Teracom har en nyckelroll i både mediepolitiken och totalförsvaret – två politikområden som sällan vägts mot varandra med sådan skärpa som i denna fråga.